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关于贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》的若干规定

关于贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》的若干规定

  • 分类:政策法规
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  • 发布时间:2019-07-18 10:43
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  • 【概要描述】为进一步贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》(国务院令第658号)(以下简称《条例》),根据《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法》、《中华人民共和国预算法》、《四川省人民政府关于创新政府亚博体育下载开户机制加强政府亚博体育下载开户监管工作的意见》(川府发[2014]63号)等法律制度,制定以下规定。一、政府亚博体育下载开户项目必须编制政府亚博体育下载开户预算。预算编制单位应当科学合理确定亚博体育下载开户需求,编制政府亚博体育下载开户预算。财政部门应当对部门预算项目库内属

    关于贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》的若干规定

    【概要描述】为进一步贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》(国务院令第658号)(以下简称《条例》),根据《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法》、《中华人民共和国预算法》、《四川省人民政府关于创新政府亚博体育下载开户机制加强政府亚博体育下载开户监管工作的意见》(川府发[2014]63号)等法律制度,制定以下规定。一、政府亚博体育下载开户项目必须编制政府亚博体育下载开户预算。预算编制单位应当科学合理确定亚博体育下载开户需求,编制政府亚博体育下载开户预算。财政部门应当对部门预算项目库内属

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    为进一步贯彻落实《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法实施条例》(国务院令第658号)(以下简称《条例》),根据《中华人民共和国政府亚博体育下载开户法》、《中华人民共和国预算法》、《四川省人民政府关于创新政府亚博体育下载开户机制加强政府亚博体育下载开户监管工作的意见》(川府发[2014]63号)等法律制度,制定以下规定。
    一、政府亚博体育下载开户项目必须编制政府亚博体育下载开户预算。预算编制单位应当科学合理确定亚博体育下载开户需求,编制政府亚博体育下载开户预算。
    财政部门应当对部门预算项目库内属于政府亚博体育下载开户项目的预算编制进行审核。重点审核项目是否细化具体、预算资金安排是否科学、亚博体育下载开户类型是否合法等内容。
    二、亚博体育下载开户人应当根据同级财政部门批复的政府亚博体育下载开户预算编制本单位全年政府亚博体育下载开户实施计划。包括亚博体育下载开户时间、金额、数量、亚博体育下载开户形式等内容,并与预算执行进度相衔接。亚博体育下载开户人应当在年初政府亚博体育下载开户预算批复后30日内将当年的政府亚博体育下载开户实施计划报同级财政部门备案。年中调整、追加政府亚博体育下载开户预算的,应当在调整、追加预算核准后15日内将政府亚博体育下载开户实施计划报同级财政部门备案。
    亚博体育下载开户人未将政府亚博体育下载开户实施计划报同级财政部门备案或者当年未按照亚博体育下载开户实施计划执行,且不说明原因的,该项目预算指标不得结转下一年度使用。财政部门除按《条例》规定对此行为进行处理外,原则上不受理亚博体育下载开户人提出的亚博体育下载开户方式变更请求。
    亚博体育下载开户代理机构接受亚博体育下载开户人委托代理政府亚博体育下载开户事宜的,可以在组织实施政府亚博体育下载开户活动前向亚博体育下载开户人或者财政部门确认亚博体育下载开户项目是否已经备案。
    三、政府亚博体育下载开户分散亚博体育下载开户限额标准和其他有关数额标准,其累计或单次数额计算标准以亚博体育下载开户人当年的政府亚博体育下载开户预算为准;政府亚博体育下载开户预算未与亚博体育下载开户品目对应的,以亚博体育下载开户人向财政部门备案的政府亚博体育下载开户实施计划中同类亚博体育下载开户品目的亚博体育下载开户金额为准。
    四、《条例》第七条规定的政府亚博体育下载开户工程项目亚博体育下载开户,依法按照政府亚博体育下载开户方式和程序执行的,应当采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源亚博体育下载开户方式。采用公开招标、邀请招标方式的,应当适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。
    五、部门集中亚博体育下载开户项目应当由亚博体育下载开户人依法设立的部门集中亚博体育下载开户机构组织实施。亚博体育下载开户人没有设立相应机构的,应当委托集中亚博体育下载开户机构或者政府亚博体育下载开户社会代理机构组织实施。集中亚博体育下载开户机构无力组织实施的,由亚博体育下载开户人委托政府亚博体育下载开户社会代理机构组织实施。
    六、亚博体育下载开户人委托政府亚博体育下载开户社会代理机构组织实施部门集中亚博体育下载开户项目和分散亚博体育下载开户项目,由亚博体育下载开户人自行选择政府亚博体育下载开户社会代理机构。任何部门不得采取招标、考试及其他方式确定亚博体育下载开户人的选择范围、方式等。
    政府亚博体育下载开户社会代理机构应当具备独立的开标、评审场所并具有录音录像、门禁系统等电子监控设备,以保障具备开展政府亚博体育下载开户业务所需的设施和条件。亚博体育下载开户人选择政府亚博体育下载开户社会代理机构代理政府亚博体育下载开户业务时,应当选择具备开展政府亚博体育下载开户业务所需设施和条件的政府亚博体育下载开户社会代理机构。
    七、亚博体育下载开户人自行组织分散亚博体育下载开户项目的,应当具备法定条件,严格按照政府亚博体育下载开户有关规定采用合适的政府亚博体育下载开户方式,不得自行随意实施。应当依法备案政府亚博体育下载开户实施计划、确定亚博体育下载开户需求、编制亚博体育下载开户文件、邀请供应商(包括发布公告、随机抽取、书面推荐等)、组建评审委员会、开(唱)标、评审(商定)、确定中标(成交)供应商、发放中标(成交)通知书、发布中标(成交)结果公告、签订(备案、公告)政府亚博体育下载开户合同、开展履约验收等。
    财政部门应对分散亚博体育下载开户项目严格依法实施监管,纠正将自行组织亚博体育下载开户变成不受约束的随意购买行为。
    八、亚博体育下载开户人与亚博体育下载开户代理机构签订委托代理协议,应当依法明确代理亚博体育下载开户的范围、权限和期限等具体事项,并约定双方的权利义务,不得损害供应商的合法权益或者导致供应商的合法权益不能有效维护。委托代理协议应当就亚博体育下载开户文件、亚博体育下载开户过程和亚博体育下载开户结果,明确约定供应商质疑由亚博体育下载开户人答复还是由亚博体育下载开户代理机构答复,并在亚博体育下载开户文件中明确告知供应商。
    九、亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构编制亚博体育下载开户文件过程中,可以对《政府亚博体育下载开户法》第二十二条第(二)项规定的供应商应当具备良好的商业信誉条件进行细化规定,也可以在供应商参加政府亚博体育下载开户活动时要求其作出具有良好商业信誉的承诺。
    供应商在参加政府亚博体育下载开户活动前,被纳入法院、工商行政管理部门、税务部门、银行认定的失信名单且在有效期内,或者在前三年政府亚博体育下载开户合同履约过程中及其他经营活动履约过程中未依法履约被有关部门处罚(处理)的,不能认定为具有良好的商业信誉。
    十、亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构编制亚博体育下载开户文件过程中,要求供应商提供《条例》第十七条规定的材料,应当结合具体的亚博体育下载开户项目确定。财务状况报告应当区分新成立的法人或者组织和非新成立的法人或者组织。依法缴纳税收和社会保障资金应当按照税法和社会保障法等法律规定进行细化规定,存在困难的,也可以在供应商参加政府亚博体育下载开户活动时要求做出承诺。
    十一、亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构编制亚博体育下载开户文件过程中,《条例》第十九条第一款规定的重大违法记录中的较大数额罚款的具体金额标准,亚博体育下载开户项目所属行业行政主管部门对较大数额罚款金额标准有明文规定的,可以根据亚博体育下载开户项目所属行业行政主管部门规定的较大数额罚款金额标准在亚博体育下载开户文件中规定;亚博体育下载开户项目所属行业行政主管部门对较大数额罚款金额标准未明文规定的,应当以四川省人民政府规定的行政处罚罚款听证标准金额在亚博体育下载开户文件中规定。
    十二、亚博体育下载开户文件中应当明确公开政府亚博体育下载开户项目预算品目、金额。亚博体育下载开户项目分包亚博体育下载开户的,预算金额或者亚博体育下载开户限价应细化到各包。
    亚博体育下载开户项目分包亚博体育下载开户的,在亚博体育下载开户金额未超过亚博体育下载开户项目总预算金额前提下,亚博体育下载开户人可以在评审过程中临时调剂各包亚博体育下载开户限价(预算金额不得调整),但事先应当在亚博体育下载开户文件中载明。临时调剂的内容,应当在评审报告中记录。
    十三、亚博体育下载开户文件中不得以特定部门、系统、项目的业绩,作为加分条件或者中标、成交条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
    十四、对于技术服务标准统一、市场竞争充分且可以在中标、成交后通过合法渠道获得产品的货物亚博体育下载开户项目,亚博体育下载开户文件不得将供应商在投标报价前获得制造厂家授权或者承诺作为资格性审查、符合性审查和其他实质性审查事项。
    十五、各级政府亚博体育下载开户应当全面依法向社会公开政府亚博体育下载开户信息。除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密外,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构应当按照谁组织、谁发布的原则,及时将亚博体育下载开户人及其委托亚博体育下载开户代理机构、政府亚博体育下载开户预算或者亚博体育下载开户最高限价、亚博体育下载开户产品需求及配置、评审情况、中标(成交)供应商、中标(成交)产品和价格、政府亚博体育下载开户履约验收情况等政府亚博体育下载开户信息在不同阶段和环节在政府亚博体育下载开户信息公告发布媒体向社会公布,并对其真实性、合法性、有效性负责。财政部门不再对公告的政府亚博体育下载开户信息内容进行日常审核。
    前款所称评审情况,是指所有供应商投标(响应)文件资格性、符合性审查情况、采用综合评分法时的总得分和分项汇总得分情况、评审结果等。
    十六、政府亚博体育下载开户项目不再发布政府亚博体育下载开户预公告和政府亚博体育下载开户结果预公告。
    十七、在政府亚博体育下载开户活动中需要依法回避的亚博体育下载开户人员包括亚博体育下载开户人内部负责亚博体育下载开户项目的具体经办工作人员和直接分管亚博体育下载开户项目的负责人,以及亚博体育下载开户代理机构负责亚博体育下载开户项目的具体经办工作人员和直接分管亚博体育下载开户活动的负责人。亚博体育下载开户人员自知道或者应当知道其与参加政府亚博体育下载开户活动的供应商存在利害关系后主动回避。
    十八、亚博体育下载开户文件发售实行谁组织、谁发售的原则。购买或者获得亚博体育下载开户文件时,供应商为法人或者其他组织的,只需提供单位介绍信、经办人身份证明;供应商为自然人的,只需提供本人身份证明。亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构不得要求供应商提供除上述资料以外的其他资格资质证明材料。
    十九、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府亚博体育下载开户活动。亚博体育下载开户代理机构可以在亚博体育下载开户文件中规定供应商在其投标(响应)文件中对此进行承诺。
    亚博体育下载开户项目实行资格预审的,单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商可以参加资格预审,但只能选择其中一家符合条件的供应商参加后续的政府亚博体育下载开户活动。
    二十、除单一来源亚博体育下载开户项目外,为亚博体育下载开户项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商,不得再参加该亚博体育下载开户项目的其他亚博体育下载开户活动。有前述供应商的,亚博体育下载开户人应当在发售亚博体育下载开户文件前或者开标、评审前,将供应商名称书面告知亚博体育下载开户代理机构或者评审委员会。告知亚博体育下载开户代理机构的,亚博体育下载开户代理机构应当在评审前书面告知评审委员会。
    供应商为亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构在确定亚博体育下载开户需求、编制亚博体育下载开户文件过程中提供咨询论证,其提供的咨询论证意见成为亚博体育下载开户文件中规定的供应商资格条件、技术服务商务要求、评审因素和标准、政府亚博体育下载开户合同等实质性内容条款的,视同为亚博体育下载开户项目提供规范编制。
    二十一、亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构编制亚博体育下载开户文件时,可以规定2家以上的供应商不得在同一合同项下的亚博体育下载开户项目中,同时委托同一个自然人、同一家庭的人员、同一单位的人员作为其代理人,否则,其投标(响应)文件作为无效处理。
    二十二、除国务院财政部门规定的情形外,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构不得在现场评审活动结束后以任何理由组织重新评审,改变评审结果。违规重新评审的,重新评审结果无效,并承担给他人造成损失的责任。对评审活动结束后发现评审过程和结果存在违法违规行为的,应当书面报告财政部门处理。
    二十三、中标供应商确定后,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构不得自行以符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家为由废标,否则,应当承担给他人造成损失的责任。
    二十四、中标、成交供应商确定后,除暂停政府亚博体育下载开户活动或者中标、成交供应商被依法取消中标、成交资格外,亚博体育下载开户代理机构不得拒绝和拖延向中标、成交供应商发放中标、成交通知书。
    二十五、政府亚博体育下载开户合同应当编号。亚博体育下载开户人委托亚博体育下载开户代理机构组织实施政府亚博体育下载开户活动的,政府亚博体育下载开户合同由亚博体育下载开户代理机构编号。亚博体育下载开户人自行组织实施政府亚博体育下载开户活动的,政府亚博体育下载开户合同由亚博体育下载开户人编号。
    二十六、亚博体育下载开户人应当依法在政府亚博体育下载开户信息公告发布媒体公告政府亚博体育下载开户合同和将政府亚博体育下载开户合同报同级财政部门备案。亚博体育下载开户人委托亚博体育下载开户代理机构组织实施政府亚博体育下载开户活动的,可以委托亚博体育下载开户代理机构代其实施公告政府亚博体育下载开户合同和报同级财政部门备案事宜,但亚博体育下载开户人仍然对政府亚博体育下载开户合同公告和备案事宜承担相应的法律责任。
    二十七、亚博体育下载开户人根据《政府亚博体育下载开户法》第四十九条的规定与供应商签订补充合同的,应当在原政府亚博体育下载开户合同履行过程中,不得在原政府亚博体育下载开户合同履行结束后,且亚博体育下载开户货物、工程和服务的名称、价格、履约方式、验收标准等必须与原政府亚博体育下载开户合同一致。
    二十八、亚博体育下载开户人应当按照政府亚博体育下载开户合同的约定和有关财政资金管理制度的规定支付政府亚博体育下载开户资金。政府亚博体育下载开户通用货物亚博体育下载开户按照规定实行商场(城)直购的,按照四川省财政厅有关规定执行。
    二十九、亚博体育下载开户活动结束后,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构应当按照规定及时退还保证金,简化、规范退还程序和手续,原则上采取非现金形式退还。供应商因涉嫌违法违规,按照规定应当不予退还保证金的,有关部门处理认定违法违规行为期间不计入退还保证金时限之内,但应当有相关证明材料予以证明。
    三十、供应商对政府亚博体育下载开户活动有疑问的,可以向亚博体育下载开户人或其委托的亚博体育下载开户代理机构提出询问。询问应当明确询问事项,以书面形式提出,并由供应商签字或者加盖公章。亚博体育下载开户人及有权答复的亚博体育下载开户代理机构应当以书面形式答复供应商的询问。询问事项超出亚博体育下载开户代理机构委托授权范围的,亚博体育下载开户代理机构应当书面告知供应商向亚博体育下载开户人提出询问。
    三十一、询问答复期满后,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构未书面回复供应商询问的,按照对供应商的询问逾期未作处理追究法律责任。
    三十二、供应商质疑书内容格式符合规定,只是提供的事实依据理由及相关证明材料不能证明质疑事项的,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构应当依法受理质疑并作出质疑答复。亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构以各种非正当理由或者拖延时间不受理供应商质疑的,质疑答复期满后,按照对供应商的质疑逾期未作处理追究法律责任。
    三十三、财政部门受理供应商投诉后,亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构不得再组织评审委员会成员复议,改变评审结果。
    三十四、财政部门处理投诉过程中,有必要采取调查取证或者质证对投诉事项进行审查的,应当按照有关规定调查取证或者组织当面质证。
    三十五、财政部门处理投诉过程中,按照《条例》第五十八条规定不计算在投诉处理期限内的时间,应当有相关证明材料予以证明。
    三十六、亚博体育下载开户人有违反本规定行为,政府亚博体育下载开户法律、法规、规章有规定处罚的,按照有关规定依法进行行政处罚,没有规定的,由亚博体育下载开户项目同级财政部门责令改正、给予批评,向同级政府报告、监察部门通报,根据情况在政府亚博体育下载开户信息公告发布媒体上公告。
    三十七、亚博体育下载开户代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本规定行为,政府亚博体育下载开户法律、法规、规章有规定处罚的,按照有关规定依法进行行政处罚,没有规定的,由亚博体育下载开户项目同级财政部门责令改正、给予批评,根据情况在政府亚博体育下载开户信息公告发布媒体上公告。
    三十八、亚博体育下载开户人、亚博体育下载开户代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本规定行为,给他人造成损失的,应当承担相应的法律责任。
    三十九、财政部门及其工作人员在履行政府亚博体育下载开户监督管理职责中违反本规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照有关规定依法处理。
    四十、本规定由四川省财政厅负责解释,从2016年1月1日起实施,有效期5年。 

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